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第47章 兴新式教育

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为了大办新式教育,袁世凯早在一九零二年,就组建管理教育的行政领导机构——学校司,督办直隶全省的教育。

下设专门教育,普通教育,编译三处。

学校司设立研究所,研究学校编制,教学方法等。

为了筹集办学资金,在直隶财经很困难的条件下,袁世凯想法设法拨出公款。

同时发动地方和个人出资办学,他本人捐款二万元,表率群僚士绅。

在培养师资方面,袁世凯一方面多方招揽通晓西学的教师;设立师范学堂,解决师资困难;选派学生赴日本学习师范,归国后充实师资队伍。

到一九零六年,直隶已经办起了北洋大学堂、高等学堂、北洋医学堂、高等工业学堂、高等农业学堂,忧级师范学堂、女师范学堂各一所,初等农工业学堂及工艺总局附设艺徒学堂二十一所,初级师范学堂及传习所八十九所,中学堂二十七所,小学堂四千三百四十四所,女学堂四十所,吏胥学堂十八所。

注册入学人数八万六千多人,连同武备和巡警等学堂,入学人数,在十万之上。

直隶的教育,不但在当时,走在全国前列。在以后的很长时间里,也在全国占据优势地位,这和袁世凯当直隶总督打下的基础是分不开的。

人们常说,为官一任,造福一方。公平的说,无论是做山东巡抚,还是直隶总督,袁世凯应该是做到了。如果把袁世凯在直隶总督任上所做,和戊戌变法中维新人士提出来的主张相比较,在很多方面可以说是走得更远了。

这一方面得益于慈禧逃难中,在各方压力下不得不实行的“新政”。

现在,我们应当认识一下庚子国难中的慈禧“新政”,这一页应当被历史记得。

清末新政,**称晚清改革,是清朝末年自上而下的一场经济和政治体制改革运动。

1900年庚子事变爆发,八国联军入侵北京,慈禧太后下令和谈,接受八国联军提出的承办祸首之要求,几乎把朝廷内部的顽固守旧派一网打尽。

自1901年开始,在慈禧太后的主持下,清政.府平静地进行改革,实施了1898年戊戌变法提出的大部分改革方案,成为中国现代化运动的重要组成部分。

1901年1月29日,慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕,命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。

4月21日,又下令成立了以庆亲王奕劻为首的“督办政务处”,作为筹划推行“新政”的专门机构,任李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣,刘坤一、张之洞(后又增加袁世凯)为参予政务大臣,总揽一切“新政”事宜。

从1901年到1905年,清**连续颁布了一系列“新政”上谕,主要内容有:

第一、筹饷练兵。编练“新军”是清**“新政”的主要内容之一。清**对此投入了巨大财力,花费了很大力气。

1901年8月29日,清**下谕全国停止武科科举考试;9月11日命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂;9月12日下谕全国各省裁汰旧军,编练“常备军”。

编练“新军”的工作在全国铺开。

我们前面提到了,为了在全国推行编练“新军”计划,清**于1903年12月4日设立练兵处,任庆亲王奕劻总.理练兵事务,袁世凯为会办练兵大臣,铁良襄同办理。清**还令各省设立督练公所,为各省领导编练“新军”的机构。

1904年9月,练兵处、兵部奏准在全国编练“新军”36镇,颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7日,清政.府改兵部为陆军部,将练兵处并入其中,铁良为尚书,统一指挥全国“新军”。1907年8月,陆军部制定了全国编练“新军”36镇的庞大计划,拟于2—5年内,除近畿4镇、四川3镇外,其他各省各编练1—2镇。

但直至清朝覆亡,只编成14镇和18个混成协又4标及禁卫军1镇,约16万人。

第二、振兴商务,奖励实业。1903年9月7日,清**设立商部,倡导官商创办工商企业。

接着,颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法,如:钦定大清商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。

这些章程规定,允许自由发展实业,奖励兴办工商企业,鼓励组织商会团体。这些章程和做法,都有利于民族工商业的发展,有利于社会经济的繁荣。

第三、清政.府推行“新政”的另一个重要内容是办学堂,派留学。

1901年9月4日,清政.府命令各省城书院改成大学堂,各府及直隶州改设中学堂,各县改设小学堂,并多设蒙养学堂。12月5日,颁布学堂科举奖励章程,规定学堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。

1902年2月13日公布推广学堂办法。8月15日颁布《钦定学堂章程》。1904年1月13日又颁布《重订学堂章程》,详细规定了各级学堂章程及管理体制,以法令形式要求在全国推行。与普通学堂并行的还有专业教育,包括师范学堂及各类实业学堂,在学制上自成系统,一套完整的学校制度随之建立。

清政.府在推行“新政”过程中,把“奖游学”与“改学堂,停科举”并提,要求各省筹集经费选派学生出洋学习,讲求专门学业。对毕业留学生,分别赏给进士、举人等出身。对自备旅费出洋留学的,与派出学生同等对待。为统一管理留学生工作,清政.府分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲。

第四、改革官制,整顿吏治。改革官制是清政.府“新政”的一项重要内容,其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”,对统治机构作了一些改变。1901年7月24日,清政.府撤销总.理各国事务衙门,改设外务部,“班列六部之首”。

1902年2月24日裁河东河道总督,其事务改归河南巡抚兼办。

3月6日裁詹事府及通司。1903年9月7日设商部。

1904年12月12日裁云南、湖北两省巡抚,由云贵总督、湖广总督兼管。1905年9月4日裁奉天府尹,由巡抚兼管;裁奉天府丞,改为东三省学政。10月8日设巡警部。12月6日设学部,裁国子监。

除裁并增设行政机构外,清政.府还下令“停捐纳”、“裁陋规”、“定公费”。

1901年9月19日,清政.府宣布停止报捐实官。

1905年7月18日宣布停止捐纳武职。

“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构,修改了《大清刑律》,废除酷刑峻法,注入了一些资产阶级人道主义的原则。

在经济上,允许和奖励私人资本主义的自由发展,承担保护资本主义工商业的责任,提高民族资产阶级的政治和社会地位。

在文化教育上,给西学以合法地位,允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说;在军事上,采用西方资本主义建军理论和原则,使古老的封建专制制度发生了一些变革,促进了中国社会近代化的进程。

总的来看,清末“新政”属于半殖民地半封建性质,当时民主革命的**已经到来,而清末“新政”的某些措施客观上有利于民主革命思想和文化的传播(如兴学堂),或客观上有利于民族资本的发展(如奖励工商),因而也有利于辛亥革命的到来,加速了清王朝的最终覆灭。

慈禧怎么会突然想起搞新政?史学有研究,她其实并不是一个很守旧的人。比如,戊戌变法没有她的默许能搞起来吗?如果维新派维护好和慈禧的关系,事情可能就是另一个结果了。但是维新派要她的命,慈禧能干吗?

为什么要实行“新政”?戊戌政变后,给中外的感觉是守旧派扼杀了革新派。或许,慈禧想用“新政”正视听。告诉世界,她慈禧不是守旧派。

为什么要实行“新政”?庚子国难,国家被搞得一团糟,国内外一片谴责之声;或许慈禧要转移国内国外的视线。

为什么要实行“新政”?或许慈禧也想寻求新路……

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