以军队戍边屯田，西汉时就常用于开拓和驻守西北边疆。汉文帝时，大臣晁错就曾建议“徙民实边“。汉武帝时，赵充国建议屯田于边防，戍卫与垦耕并顾，自敦煌西至盐泽往往起亭，而轮台和渠犁皆有田卒数百人。此一方法用意，既可解决路途遥远交通不便之下自力更生，又可使兵力在守防时亦不白花人力，乃一举两得之构想。但是直到东汉末年，所有屯田的构想与实施都只限于避免从异地长途运输粮食，解决边境守备军队之需，并不作为经济和社会制度。
这种用于扩土和守卫边疆的应该算作军屯，所有的屯田兵除了耕种以外还要承担战斗的任务。但是曾禹他们目前采用的只能算是民屯的一种，平时并不负责战斗任务，每百人为一屯，屯置司马（百夫长）；以五屯为一曲，设曲长一名；两曲为一部，设千人督一名；每五部为一营，设牙将一名。安平县整个屯田兵分为四个营，由典农都尉何燕负责，至于中层的各级军官，都是从屯田兵中选拔而出。
当曾禹来到屯田点时，有两营的人马正在各自牙将的带领下进行开荒。而剩下的一万人，则是由何燕指导，正在修建水渠。安平县这里本来之前是有水渠，但是因为长期没有维护，现在已经完全失去作用了，所以何燕趁着农闲时候，带领手下的屯田兵重新修理。
按照汉朝的习惯，一般只有上田才可以不用轮休年年耕种，像中田或者下田等，都是隔一年甚至隔两年才能继续耕种。索性目前安平县开垦的这些田地，一旦水渠修好，都可以算是上田。
曾禹他们见到的就是一付所有人干的热火朝天的景象，因为曾禹他们招收屯田兵的时候，采用的是自愿的原则，所以也就不存在有人偷偷逃走的问题。相反之前他们都是因为没饭吃才沦落为流民，现在有官府给他们提供住处，还有足够的的粮食果腹，即使让他们走，他们也会不愿意。
大家看到曾禹过来了，连忙带他去见何燕。曾禹见到何燕的时候，他已经放下手头的活计迎了过来，见礼以后领着曾禹到了自己在这里的屋舍。
大家各自就坐以后，曾禹向何燕问道：“鸿志，目前这里总共有多少良田了？”
“回主公的话，经过我们不断的开垦，等明年这些水渠全部修好，我们至少可以得到二十万亩的良田。”
这时候大汉平均亩产大约为三石，算下来这些土地生产的粮食完全足够一支一万人的队伍战斗一个月了。曾禹心里对此很满意，他点点头说道：“鸿志辛苦了，目前屯田兵的士气怎么样？”
“大家对于现在的生活都很满意，而且我们的福利和军饷都是按时足量发放，所有人现在干活都是热情高涨，有的士兵甚至请求加入正规部队，今后一起参加战斗。”
“这点不急，目前我们的兵力相对于治下的百姓来说已经是超标了，短时间内我不打算继续征兵。不过你告诉大家，让大家也不要荒废了训练，一旦战事开启，这里是我们最好的兵源。”
“主公，这样一来的话，我希望能够让吴明兄弟过来帮我。”何燕说道。
原来目前这里主要都是何燕负总责，但是他更加长于内政方面，如果让他将这些屯田兵训练好，一来精力不够，二来担心不符合曾禹的要求。
曾禹知道何燕的担心，而且吴明目前也没有什么军务在身，他听了何燕的请求，想都没想就答应了下来。在他的计划中，本来就是打算将这些屯田兵作为一个预备序列，因为目前汉室威严仍在，他一个小小的县令，如果拥兵过多，肯怕会引来不必要的麻烦。
何燕见曾禹答应下来，心里松了一口气，他知道曾禹的打算。他们目前的优势就是知道接下来可能要发生的变故，可以提前准备，但是又要藏兵于民，之前一直在开荒和耕种，倒并没有影响。但是现在已经是农闲时节，需要利用好这段时间对所有屯田兵进行一定的军事训练，本来如果曾禹没来，他也要找时间去县城向曾禹请求将吴明调来。
曾禹他们就在屯田点用过了晚餐，他跟何燕并没有什么特殊化，和所有士兵们吃的都一样，只是简单的饭菜，加上一两片肉。这还是因为大家都需要干活，所以才特意加餐的，曾禹对此也没有什么办法，全县加上金牛山，才十万出头的人口，就养了两万多的兵马，加上这里的两万屯田兵，本来一般军队数量与人口最好维持在一比二十，最多也就一比十。
现在他们的比例达到了一比五以上，这还是因为之前的一些缴获，加上商税等收入，勉强能撑下去。所以伙食方面，就还是首先保证供应县兵。金牛山方面虽然自己有产粮，但是也需要安平县提供支援才能维持下去。
想到这里，曾禹感觉时间过得太慢了，他恨不得所有的事情能够一夜之间就完成，包括县城的扩建，户籍的改造，以及治下百姓的开荒等。但是这都是需要慢功夫，急也急不来。
何燕在旁边看到曾禹叹气，开口问道：“不知主公因何叹气？”
“没事，只是想到了一些事情。对了，在这些屯田兵中，可有擅长耕种之人，我看到这些田地都是良田，如果产量能够更高一些就好了。”曾禹岔开了话题，向何燕问道。
“军中都是些青壮汉子，虽然都会耕种，但是说到特别擅长的，倒并没有发现。据属下了解，一般都是年长者经验较多，我们目前的产量相对于一般的家庭而言，也不算低的。”何燕回答道。
“嗯，你留意一下，看看军中是否有人耕种得别别人好，产量高，树立一个典型，让大家尽量把产量往上提一提。只要没亩多产一斗，也能多养活一人。”曾禹向何燕吩咐道。
“是！”
曾禹刚才听了何燕提到年长者经验比较丰富，他想到一个主意。在跟何燕交代了一下之后，直接赶回了县衙。他们回到县衙时，天已经黑了，他见此没有进入县衙，而是来到县衙旁边不远的一处府邸。
他让朱文前去敲门，大门一开见到是县令的护卫朱文，再看到曾禹站在后面，连忙跪下来向曾禹行礼。曾禹让他站起来，开口问道：“县丞现在可在府中？”
“回大人的话，老爷刚回来用过晚餐，目前应该在书房，我这就领您过去。”曾禹他们来到的是柳能的府邸，作为本县的县丞，曾禹平时又不负责具体的事情，所以一般需要做什么事情时曾禹都是直接找相关的人去安排。
柳能确实正在书房，见管家带了曾禹他们过来，他放下手中的书简向曾禹行了一礼，然后将曾禹引到主位坐下，向他问道：“不知主公此时过来有什么指示？”
“我刚才去了一趟城外的屯田点，发现我们土地的产量并不高。在鸿志的提示下，我想到一个办法，雅川你听听看是否可行。”曾禹说道。
之后曾禹将自己的打算说了出来，他打算发告示到下面的村镇，让所有觉得自己对于耕作有独到经验的人，将自己的经验分享出来，官府再根据他们这些经验或者技巧方式的作用，给与一定的钱财奖励。
柳能一听，神色严肃起来，他觉得曾禹这个办法如果执行下去，必定会有人提供一些可行的经验或者技巧，然后再通过他们推广到全县，或者以后势力扩大了推广到治下所有的地方，肯定能对粮食产量有一个大的提高。
“主公仁德！这个方法很好，而且我们可以不局限于只在安平县征询耕种的经验，还可以将范围扩大，只要是有人提供了可行的方式给我们，我们就给与一定的钱财奖赏。”柳能回道。
“这样一来，关于这个奖赏你有什么想法？万一有人提供的经验在他到来之前已经有人提供过，奖赏又怎么算？”曾禹向柳能问道，这是他之所以特地来找柳能的原因，因为这两个问题没解决，可能好处没得到，反而给出了一大笔奖赏，落得个得不偿失。
柳能想了一下，说道：“这个可以配合咱们的户籍政策，如果是咱们治下的百姓，只要是来提供技巧，我们可以派人去相应的村镇去调查，只要确定可用，让他们指导各自村镇的耕种，由官府没月给与相应的补贴。如果是外地的人，一是可以引导对方入驻咱们安平县，指导百姓耕种，咱们给与一定的俸禄和奖励，如果对方不愿意留下来，就给与其来回车马费用以外，还另外奖赏一些钱财。”
“千金买马骨，不错，不过这样一来，咱们的财政可还支撑得住？”曾禹担心的问道。
“问题不大，像本县的百姓，我们并不是一次就将所有奖赏给出，而是按月给与俸禄。况且每个村每个里都有相应的乡老指导耕种的，所以相对来说我们只是将他们的经验统一收集起来，同时由官府肯定他们在耕种方面的指导地位。”柳能回道
“好，就这么办！”曾禹一听，才想起来是有这么回事，当然对于柳能的建议就没有意见了。